Neugodni predlogi davčnih sprememb za normirance v nasprotju z ekonomsko logiko
Predlogi davčnih sprememb po mnenju upravnega odbora Zbornice davčnih svetovalcev Slovenije (ZDSS) ne spodbujajo obstoječih in novih gospodarskih dejavnosti ter investicij. Davčne spremembe bi morale biti skrbno načrtovane in podprte s poglobljeno analizo gospodarske situacije v Sloveniji in širšem evropskem trgu, s ciljem ustvariti spodbudno okolje za ključne gospodarske panoge in vzdržne javne finance, opozarja ZDSS.
Potrebna je predhodna analiza
Vsaka vlada bi pri pripravi predlogov davčnih sprememb morala upoštevati dve glavni vodili. “Predlogi za spremembe in dopolnitve davčne zakonodaje morajo temeljiti na poglobljeni analizi obstoječega stanja, razvojni strategiji ključnih gospodarskih panog in primerjalni analizi ureditve v drugih pravnih sistemih. Davčne spremembe je potrebno sprejemati po rednem zakonodajnem postopku,” navajajo. Spreminjanje zakonodaje zaradi političnih obljub ne bi smelo biti razlog za hitre spremembe, saj te vplivajo na predvidljivost poslovnega in davčnega okolja ter širšo družbo.
Predvidljivost davčnega sistema
“Spremembe davčne zakonodaje ne smejo posegati v pridobljene pravice in poslabševati pravnega položaja davčnih zavezancev. Potrebno je nameniti več pozornosti prehodnim določbam, ki bi zavezancem zagotovile, da pridobljene pravice ne bodo odvzete ali ukinjene. Če politika posega v davčni sistem, mora zagotavljati ustrezno raven pravne varnosti in predvidljivosti,” poudarjajo.
Poslovne odločitve temeljijo na pričakovanjih. “Če se sistem spremeni in odvzame upravičeno pričakovane koristi, mora za to obstajati pomemben javni interes, ki ga je treba ustrezno podkrepiti. Nesprejemljivo je tudi pretirano zbiranje podatkov, kot je obvezno posredovanje DDV evidenc po predlogu sprememb ZDDV-1, ki posega v pravico do zasebnosti in lastnine. Prav tako je nedopustno podaljševanje zastaralnega roka brez upravičenih razlogov.”
ZDSS je podala več pripomb na predlagane spremembe, celoten dokument je na voljo na njihovi spletni strani. Pričakujejo, da bodo zakonodajne spremembe izboljšale kakovost storitev izvršilne oblasti in zagotovile enakost pred zakonom ter uravnoteženje obveznosti in pravic davčnih zavezancev.
Predlog v nasprotju z ekonomsko logiko
Zbornica je izpostavila tudi pripombe glede črtanja posebne ureditve za ugotavljanje davčne osnove z upoštevanjem normiranih odhodkov. Zakonodajalec navaja, da posebna opcijska ureditev odstopa od načela obdavčevanja po ekonomski moči in je nesorazmerno ugodnejša za zavezance v storitvenih dejavnostih, spodbuja nezakonite prakse na trgu dela in prikrivanje prihodkov.
“Ti razlogi so pavšalni in neresnični, razen argumenta glede administrativne obremenitve. Če bi bili resnični, bi bil sistem normiranstva nekorekten tudi v okviru ZDoh-2. Diskriminacija gospodarskih družb glede na pravno-organizacijsko obliko je v nasprotju s pravico do enake obravnave zavezancev pred zakonom.”
Znižanje praga za normirance
Predlagano znižanje praga za vstop in ohranitev statusa normiranca iz 150.000 evrov na 60.000 evrov bo po mnenju ZDSS zmanjšalo prihodke proračuna. Podatki iz Letnega poročila Finančne uprave RS za leto 2023 kažejo, da so s.p.-ji v letu 2022 izkazali prihodke v višini 9.094.828.594 evrov, od tega normiranci 2.232.242.227 evrov. Normiranci so ustvarili 46 % davčne osnove vseh s.p. in plačali več dohodnine od klasičnih s.p. z razmerjem 58 % proti 42 %.
Omejevanje davčnih izgub
Zbornica je kritična tudi do časovnega omejevanja davčnih izgub na pet let, kar postavlja samostojne podjetnike v nekonkurenčen položaj. Zbornica meni, da je pokrivanje izgube že zdaj dovolj omejeno z višino 50 % izgube.
Posebna olajšava za nove rezidente
Posebna olajšava za nove rezidente, predvidena v novem 113. a členu ZDoh-2, je po mnenju zbornice diskriminatorna in favorizira tujce pred domačimi strokovnjaki. Zakonodajalec bi moral zasledovati cilj zadržanja domačih strokovnjakov in kadrov, ki jih primanjkuje. Predlagajo črtanje določbe, ki omejuje rezidente iz zadnjih petih let pred nastopom dela v Sloveniji.